政策法規 — 本省法規及政策

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第一章   總 則

第一條 為規范和加強殘疾人就業創業基地省補助資金項目管理,進一步促進殘疾人就業創業、增加收入,根據吉林省委省政府關于打贏脫貧攻堅戰有關工作部署和《吉林省人民政府關于加快推進全省殘疾人小康進程的實施意見》(吉政發〔2015〕34號)、《省殘聯等31部門和單位關于印發<吉林省貧困殘疾人脫貧攻堅實施方案(2016—2020年)>的通知》(吉殘聯發[2017]37號)、《關于印發<吉林省殘疾人康復與就業保障補助資金管理辦法>的通知》(吉財社[2016]490號),結合我省實際,制定本實施細則。

第二條 本細則所稱吉林省殘疾人就業創業基地省級補助資金(以下簡稱“補助資金”),是指省財政預算安排的殘疾人康復與就業保障補助資金項目的一部分,是按照《吉林省殘疾人康復與就業保障補助資金管理辦法》,用于支持吉林省殘疾人就業創業基地的專項補助資金。

第三條 補助資金的分配、使用、管理堅持突出重點、擇優資助、公平公正、注重績效的原則。

第四條 本細則所稱吉林省殘疾人就業創業基地(以下簡稱“省級基地”)主要包括省級殘疾人就業(扶貧)基地和省級殘疾人創業孵化基地。

第二章 省級基地基本條件

第五條 省級殘疾人就業(扶貧)基地是指依法在本省市場監督管理機關登記注冊、有固定場所,合法經營3年以上,直接安排殘疾人就業和輻射帶動殘疾人增收脫貧不少于3年、且工資收入相對穩定,有較好的發展前景和自我發展能力,依法納稅和繳納社會保險費,有較強的扶殘助殘示范效果的經濟實體。

省級殘疾人就業(扶貧)基地要與安排就業的殘疾人簽訂一年以上勞動合同或服務協議,原則上按月支付不低于當地月最低工資標準的工資,為其足額繳納城鎮職工基本養老保險費或城鄉居民基本養老保險費(繳費類型應按照相關規定執行);季節性聘用殘疾人的,按用工時長據實簽訂勞動合同或服務協議;種植養殖及農產品加工項目要與輻射帶動的殘疾人戶簽訂生產資料優惠供應、免費提供技術服務、產品回收等協議,輻射帶動的殘疾人戶年人均收入不低于年度脫貧標準。

第六條 省級殘疾人創業孵化基地是指依法登記注冊,具備創業場地,提供共享設施,有專門的創業管理和服務團隊,能夠幫扶一定數量的殘疾人創業個人、組織或企業入駐孵化的法人組織。省級殘疾人創業孵化基地要與入駐殘疾人創業個人、組織或企業簽訂孵化服務協議,建立相應的進入和退出制度,對其開展1-3年固定期限孵化(市場前景特別好的孵化項目可適當延長孵化期限)。

第七條 省級基地的內部管理制度健全,財務管理規范,基礎檔案完善。

第三章 省級基地申報標準

第八條 省級殘疾人就業(扶貧)基地申報標準

(一)加工制造業項目。固定資產100萬元以上,安排殘疾人15人以上,安排殘疾人就業的比例達到本單位在職職工總數5%以上。

(二)服務業項目。固定資產50萬元以上,安排殘疾人15人以上,安排殘疾人就業的比例達到本單位在職職工總數5%以上。

(三)電子商務項目。承擔殘疾人電子商務培訓,安排殘疾人10人以上,安排殘疾人就業的比例達到職工總數5%以上,銷售10種以上殘疾人生產加工產品,年銷售額100萬元以上,且無銷售假貨投訴。

(四)農村種植業項目。安排殘疾人10人以上(季節性用工每3人按安排1人計算,用工時長不得低于3個月),輻射帶動殘疾人40人以上。

(五)農村養殖業項目。安排殘疾人10人以上,輻射帶動殘疾人25人以上。

(六)農產品加工業項目。固定資產30萬元以上,安排殘疾人10人以上(季節性用工每3人按安排1人計算,用工時長不得低于3個月),輻射帶動殘疾人35人以上。

享受增值稅優惠政策的殘疾人集中就業單位申報省級殘疾人就業(扶貧)基地,需安排殘疾人30人以上且殘疾人就業比例達到在職職工總數的40%以上。

第九條 省級殘疾人創業孵化基地申報標準

(一)孵化場地面積不少于500平方米,場地產權或者租賃備案手續完備,且作為孵化載體用途使用(租用)剩余期限不低于3年,并建有無障礙設施。

(二)入駐殘疾人創業個人、組織或企業不少于10戶。

(三)管理運作規范,并建立完善的入駐流程、管理制度、服務標準、扶持和孵化政策、退出機制等配套措施。

(四)免費為入駐殘疾人創業個人、組織或企業提供辦公場地、水、電、寬帶網絡及項目推廣等相應的管理和創業服務,同時配有專門的創業管理和服務團隊。

第四章 省級基地申報及審核

第十條 申報省級殘疾人就業(扶貧)基地需提供以下材料

(一)《吉林省殘疾人就業(扶貧)基地申請表》(附件1)。

(二)營業執照、組織機構代碼證、殘疾人職工和幫扶對象名冊(附件2)及殘疾人職工持有的《中華人民共和國殘疾人證》或《中華人民共和國殘疾軍人證》(1至8級)復印件。

(三)與殘疾人職工簽訂的《勞動合同書》或《服務協議》復印件。

(四)2年以上在職職工工資發放明細和殘疾人職工繳納保險憑證復印件。

(五)當地殘疾人就業服務機構出具的《吉林省用人單位安排殘疾人就業情況審核確認書》復印件。

第十一條 申報省級殘疾人創業孵化基地需提供以下材料

(一)《吉林省殘疾人就業創業孵化基地申請表》(附件3)。

(二)基地管理或運營機構在有效期內的營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證、場地房地產權屬證明或者房屋租賃備案合同、法人身份證復印件。

(三)基地建設基本情況報告,包括管理制度、管理隊伍和創業服務隊伍建設情況、開展創業服務情況、入駐殘疾人個人、組織或企業情況等。

(四)《吉林省殘疾人創業孵化基地入駐殘疾人創業實體情況表》(附件4)。

(五)與殘疾人創業實體簽訂的入駐協議。

(六)入駐殘疾人個人、組織或企業法人所持有的《中華人民共和國殘疾人證》或《中華人民共和國殘疾軍人證》(1至8級)復印件。

第十二條 省殘聯會同省財政廳于每年7月底前,發布下年度省級基地申報工作通知,經縣級殘聯推薦,市(州)殘聯于每年8月底前,將本地區申報下年度省級基地材料報省殘疾人就業服務中心。

第十三條 省殘疾人就業服務中心負責受理和初審相關省級基地申報材料。省殘聯會同省財政廳委托第三方機構對申報的省級基地進行實地考察和審核,在省殘聯門戶網站進行公示(5個工作日)。公示無異議,由省殘聯統一發文確認,并報省財政廳備案。

第五章 補助標準和使用范圍

第十四條 省級基地補助資金采取因素法分配。省殘聯會同省財政廳綜合考慮確認的省級基地數量、規模、殘疾人就業人數、殘疾人職工待遇、生產經營狀況、財政困難程度以及上年度績效評價結果等因素,對省級基地給予補助。省級殘疾人就業(扶貧)基地最高補助金額不超過40萬元,享受增值稅優惠政策的殘疾人集中就業單位申報省級殘疾人就業(扶貧)基地,不超過最高補助金額的70%;省級殘疾人創業孵化基地最高補助金額不超過50萬元。鑒于客觀情況的不斷變化或政策調整,每年將根據省委、省政府重點工作任務,對選取因素權重實施動態調整。

第十五條 補助資金專項用于省級基地擴大生產經營規模,無障礙環境改造,設施、設備購置,殘疾人崗位提升培訓,殘疾人崗位補貼、社會保險繳費補貼等支出。嚴禁用于非殘疾人員工資、社保等補貼,以及樓堂館所等國家明令禁止的項目建設支出。補助資金要單獨建賬、單獨核算,專款專用。兩年內使用完畢,兩年內未使用予以收回。

第六章 督導檢查和績效評價

第十六條 市(州)殘聯負責對本地區的省級基地進行年度專項檢查和績效考核,并于每年3月31日前向省殘疾人就業服務中心遞交《吉林省殘疾人就業創業基地績效自評表》(附件5)、《項目支出績效目標申報表》(附件6)、《吉林省殘疾人就業(扶貧)基地年度考核表》(附件7)和《吉林省殘疾人創業孵化基地年度考核表》(附件8),同時提出考核意見。

省殘聯會同省財政廳委托第三方機構定期對確認的省級基地開展督導檢查和績效評價,重點對省級基地補助項目的經濟效益、殘疾人直接就業和帶動就業人數及殘疾人創業實體入駐孵化情況、發展前景等進行評價分析。對績效考評結果較好、且規模持續穩定擴大的省級基地,可再次給予資金扶持。同一省級基地扶持周期至少不低于3年,累計不超過2次。對績效考評結果較差或出現違規的,取消省級基地資格,予以摘牌,且5年內不得再次申報。

第十七條 省級基地遇不可抗力自然災害或其他突發事件遭受重大直接經濟損失急需扶持的,經基地申報,省殘聯實地考察確認,由省殘聯一事一議確定,并報省財政廳備案。

第十八條 已經享受本辦法扶持政策的省級基地,不再享受超比例安排殘疾人就業的獎勵政策。

第十九條 對違規使用補助資金或提供虛假材料,騙取補助資金的省級基地,取消認定資格,省財政收回補助資金,追究申報基地和相關部門責任,終身不再予認定,涉嫌違法的追究其法律責任。

第七章   附 則

第二十條 省級基地必須遵守國家的法律法規,依法經營,自負盈虧,自擔風險。省殘聯、省財政廳對其民事糾紛不承擔法律責任。

第二十一條 本實施細則自公布之日起施行,執行期限為5年。《吉林省省級殘疾人就業(扶貧)基地管理辦法》(吉殘聯辦發〔2016〕37號)同時廢止。各地可結合本地實際,自行制定本地殘疾人就業創業基地補助資金管理辦法。

第二十二條 本實施細則由省殘聯、省財政廳負責解釋。

附件:1.吉林省殘疾人就業(扶貧)基地申請表

  2.殘疾人職工及季節性聘用、輻射帶動殘疾人名冊

  3.吉林省殘疾人創業孵化基地申請表

  4.殘疾人創業孵化基地入駐殘疾人創業實體情況表

  5.吉林省殘疾人就業創業基地績效自評表

  6.項目支出績效目標申報表

  7.吉林省殘疾人就業(扶貧)基地年度考核表

  8.吉林省殘疾人創業孵化基地年度考核表

附件:1-8P020190531579067825346.docx


 

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